近日，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《海南省涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，該辦法自2024年6月17日起施行。



第一條? 為規(guī)范本省涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)管理，保障消費(fèi)者人身財(cái)物安全，促進(jìn)體育市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本省行政區(qū)域內(nèi)與涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、涉海涉空體育賽事活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)營及管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條? 本辦法所稱涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（賽事活動(dòng)），包括涉海體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（賽事活動(dòng)）和涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（賽事活動(dòng)），其中涉海體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（賽事活動(dòng)）包括但不限于帆船、帆板、潛水、海釣、沖浪、水上摩托艇、風(fēng)箏帆板、沙灘車等，涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（賽事活動(dòng)）包括但不限于輕型飛機(jī)、特技飛機(jī)、直升機(jī)、滑翔機(jī)、動(dòng)力懸掛滑翔機(jī)、自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)、熱氣球、跳傘、滑翔傘、動(dòng)力傘、牽引傘、懸掛滑翔翼、航空航天模型、無人機(jī)等。

省體育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)調(diào)整并公布涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（賽事活動(dòng)）范圍。

本辦法所稱經(jīng)營者，是指取得合法經(jīng)營資格的從事涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織。

第四條? 省體育行政部門是本省涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

市縣體育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

市縣人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

第五條? 本省各級(jí)涉海涉空單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)職責(zé)及協(xié)會(huì)章程，協(xié)助體育行政部門做好涉海涉空體育項(xiàng)目和體育賽事活動(dòng)的行業(yè)自律工作。


第六條? 在固定海域開展排他性涉海體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)。因舉辦海上體育活動(dòng)等需要建設(shè)浮動(dòng)式碼頭等臨時(shí)旅游設(shè)施的，在符合國土空間規(guī)劃管控要求的條件下，按規(guī)定辦理臨時(shí)用海手續(xù)；臨時(shí)用海批復(fù)期限屆滿的，臨時(shí)性浮動(dòng)式碼頭應(yīng)當(dāng)予以拆除，并恢復(fù)海域和岸線原狀。

第七條? 從事潛水運(yùn)動(dòng)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家體育總局《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》等規(guī)定，向潛水項(xiàng)目場(chǎng)所所在地的市縣體育行政部門或承接該事項(xiàng)審批職能的行政部門申請(qǐng)?jiān)S可。

第八條? 從事涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記，就安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營作出承諾，并設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。

市縣體育行政部門或承接該事項(xiàng)審批職能的行政部門對(duì)帆船、帆板、海釣、沖浪、水上摩托艇、風(fēng)箏帆板、沙灘車等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。備案管理辦法由市縣體育行政部門或承接該事項(xiàng)審批職能的行政部門根據(jù)實(shí)際情況另行制定。

第九條? 從事涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營的企業(yè)（無人機(jī)項(xiàng)目除外），涉及民用航空器的，應(yīng)當(dāng)依法取得通用航空經(jīng)營許可，并在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動(dòng)。

使用民用航空器（不包括系留氣球、風(fēng)箏、無人火箭、無人自由氣球、民用無人駕駛航空器）從事涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)行場(chǎng)地所屬轄區(qū)相應(yīng)民航監(jiān)管局飛行標(biāo)準(zhǔn)職能部門備案，并接受其監(jiān)督管理。

民用航空器在管制空域內(nèi)開展飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得空中交通管制單位的許可。

從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前（無人機(jī)項(xiàng)目除外），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

無人機(jī)項(xiàng)目的經(jīng)營、飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)。

開展涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用航空空中交通管理規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

第十條? 市縣體育行政部門或相關(guān)行政審批部門應(yīng)及時(shí)將經(jīng)營涉海體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的審批、備案信息通過官方網(wǎng)站或備案系統(tǒng)向社會(huì)公布。

第十一條? 涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）明碼標(biāo)價(jià)，不得有價(jià)外加價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)等違反價(jià)格法律法規(guī)的行為；

（二）誠實(shí)守信，不得對(duì)商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的宣傳；不得以任何形式強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，不得擅自降低合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）提供的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容必須真實(shí)、合法，不得違反法律法規(guī)及公序良俗。

第十二條? 涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，防止污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境。

第十三條? 涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營者對(duì)所經(jīng)營的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)有安全保障義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）體育設(shè)施、設(shè)備、器材、場(chǎng)地等應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；

（二）配備取得相應(yīng)資格的體育專業(yè)技術(shù)人員。國家和本省對(duì)體育專業(yè)技術(shù)人員配備沒有規(guī)定的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)和安全需要配備相應(yīng)的技術(shù)人員；

（三）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；

（四）提供的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)說明和明確警示，并說明和標(biāo)注正確使用體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的方法及防止危害發(fā)生的方法；根據(jù)可能發(fā)生的危險(xiǎn)，設(shè)置必要的救助設(shè)備設(shè)施及配備相應(yīng)的安全管理人員，防止危害結(jié)果發(fā)生。

第十四條? 發(fā)生安全事故時(shí)，涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取救援措施，并立即向安全事故發(fā)生地的市縣應(yīng)急管理、體育、公安等有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告；不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，不得故意損壞、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)及毀滅有關(guān)證據(jù)。

第十五條? 涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，遵守各級(jí)應(yīng)急管理部門的安全要求及海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的交通管制措施。


第十六條? 申辦涉海涉空體育賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家體育總局《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《全國航空體育競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

舉辦高危險(xiǎn)性涉海涉空體育賽事活動(dòng)，組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國體育法》、國家體育總局《體育賽事活動(dòng)管理辦法》以及《體育總局關(guān)于做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知》（體政規(guī)字〔2023〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定要求，在賽事活動(dòng)舉辦前向所在地市縣體育行政部門或承接該事項(xiàng)審批職能的行政部門提出申請(qǐng)。跨行政區(qū)域的高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)由所在地市縣體育行政部門或承接該事項(xiàng)審批職能的行政部門協(xié)商確定許可方式；協(xié)商不一致的，須向相關(guān)行政區(qū)域的市縣體育行政部門或承接該事項(xiàng)審批職能的行政部門分別提出申請(qǐng)。

由體育行政部門及其事業(yè)單位、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦、承辦的屬于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的涉海涉空體育賽事活動(dòng)，不屬于《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）》范圍，主辦、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)條件從嚴(yán)審查，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

相關(guān)行政審批部門應(yīng)通過官方網(wǎng)站或備案系統(tǒng)等及時(shí)向社會(huì)公布體育賽事活動(dòng)行政許可情況。

第十七條? 舉辦涉海涉空體育賽事活動(dòng)，主辦方、承辦方等組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，做好下列保障工作：

（一）配備具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員；

（二）配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施；

（三）嚴(yán)格落實(shí)通信、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、交通、消防、安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)要求；

（四）做好志愿者的招募、培訓(xùn)、保障和激勵(lì)等工作。


第十八條? 各級(jí)體育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門按照各級(jí)國土空間規(guī)劃和水域規(guī)劃的要求，做好用海要素保障和服務(wù)管理工作。

第十九條? 涉海涉空單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)或章程，加強(qiáng)對(duì)涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)，提升其服務(wù)技能、安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

第二十條? 體育行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等宣傳平臺(tái)公開經(jīng)營涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和舉辦涉海涉空體育賽事活動(dòng)的規(guī)范要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目經(jīng)營者和賽事組織者提供必要的服務(wù)信息。

體育行政部門應(yīng)當(dāng)依托省內(nèi)相關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)，與有關(guān)部門共享涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)信息，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

第二十一條? 各級(jí)體育行政部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要積極推進(jìn)涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定完善涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)營指南。鼓勵(lì)涉海涉空體育項(xiàng)目經(jīng)營者、涉海涉空單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

省級(jí)涉海涉空單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定公布涉海涉空體育賽事活動(dòng)辦賽指南、參賽指引等規(guī)范要求，提高涉海涉空體育賽事活動(dòng)的規(guī)范化水平。

第二十二條? 體育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、海事、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、民航監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門建立商業(yè)性、群眾性大型涉海涉空體育賽事活動(dòng)綜合服務(wù)機(jī)制，通報(bào)賽事活動(dòng)舉辦情況，協(xié)調(diào)賽事活動(dòng)重大事項(xiàng)，保障賽事活動(dòng)有序運(yùn)作。

第二十三條? 省級(jí)體育行政部門和涉海涉空單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可以按照擇優(yōu)、公開、就近行業(yè)原則選配專家擔(dān)任涉海涉空體育賽事活動(dòng)指導(dǎo)員。

涉海涉空體育賽事活動(dòng)指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)全面掌握體育賽事活動(dòng)舉辦情況，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)體育賽事活動(dòng)相關(guān)工作方案的制定和執(zhí)行、檢查監(jiān)督賽事活動(dòng)安全保障等工作。


第二十四條? 縣級(jí)以上體育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、涉海涉空體育賽事活動(dòng)監(jiān)督管理會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決跨部門、跨行業(yè)的管理問題，有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，通過重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)外加價(jià)、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為。

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加快建立海域應(yīng)急監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)體育行政部門的安全監(jiān)管活動(dòng)予以指導(dǎo)。

縣級(jí)以上海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉海項(xiàng)目的海上交通安全監(jiān)管，依法查處涉海項(xiàng)目船舶違反海上交通安全的行為。

民航監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法做好涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安、無線電等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及賽事活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第二十五條? 省級(jí)體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉海涉空體育活動(dòng)誠信體系建設(shè)，依法將有關(guān)信用信息納入省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施信用監(jiān)管。

涉海涉空單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助體育行政主管部門開展相關(guān)誠信管理。

第二十六條? 涉海涉空體育賽事活動(dòng)因發(fā)生極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，不再具備辦賽條件的，體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止；未中止的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即中止。

第二十七條? 從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的涉海涉空體育項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)投保體育意外傷害保險(xiǎn)和場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)消費(fèi)者依法投保體育意外傷害保險(xiǎn)。

屬于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的涉海涉空體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)投保體育意外傷害保險(xiǎn)。涉空體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)依法辦理公眾責(zé)任險(xiǎn)和相關(guān)人員安全保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)各涉海涉空單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司探索研發(fā)適合本省涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專業(yè)險(xiǎn)種，設(shè)定保險(xiǎn)理賠制度，有效化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。


第二十八條? 涉及涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的違法行為，由相關(guān)職能部門按照《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國民用航空法》《全民健身?xiàng)l例》《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

本辦法所涉及的行政處罰，如果按照國家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰的，由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施。

第二十九條? 本辦法由海南省旅游和文化廣電體育廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條? 本辦法自2024年6月17日起施行。

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