愛(ài)動(dòng)體育訊　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于9月4日印發(fā)。這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合、促進(jìn)體育消費(fèi)進(jìn)一步繁榮、實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的高度重視，進(jìn)一步確立了體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，將有力地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并逐步成為支柱性產(chǎn)業(yè)，助推體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和健康中國(guó)建設(shè)。

　　一、深刻理解促進(jìn)全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義

　　體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興。體育承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心體育工作，親自謀劃推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國(guó)各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。體育既是國(guó)家強(qiáng)盛應(yīng)有之義，也是人民健康幸福生活的重要組成部分。體育是重要的社會(huì)事業(yè)，也是前景十分廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?？倳?shū)記的一系列論述充分體現(xiàn)了體育在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)征程中的重要作用，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)指明了方向，提供了根本遵循。
　　全民健身是社會(huì)公眾參與體育最廣泛、最直接的領(lǐng)域，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的重要支撐，是促進(jìn)體育消費(fèi)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著美好生活向往的不斷提升，經(jīng)常參加體育鍛煉已經(jīng)逐漸成為一種生活方式，人民群眾的多樣化體育需求日益增長(zhǎng)，體育已經(jīng)從公共服務(wù)領(lǐng)域向個(gè)性化消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，消費(fèi)方式也逐步從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展是體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求我們?cè)诔掷m(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提供更加豐富、更加多樣的體育產(chǎn)品和服務(wù)。特別是在積極擴(kuò)大內(nèi)需，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能大背景下，體育的產(chǎn)業(yè)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)，備受關(guān)注。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于普及推廣體育運(yùn)動(dòng)、培養(yǎng)后備人才，是推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎；大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障和改善民生，是建設(shè)“健康中國(guó)”的必然要求；大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于挖掘和釋放消費(fèi)潛力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是體育助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

　　二、準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的重要內(nèi)涵

　　2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，引發(fā)了社會(huì)各界的熱切關(guān)注，確立了體育產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的地位。5年來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境日漸向好，市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，供給體系逐步完善。但規(guī)?？偭科?、發(fā)展質(zhì)量不高、消費(fèi)動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，也面臨著政策落實(shí)不到位、市場(chǎng)配置資源不充分等諸多困難，一些體制機(jī)制性問(wèn)題亟待破解。因此，研究出臺(tái)切合當(dāng)前體育實(shí)際、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、發(fā)力更為精準(zhǔn)的政策文件，對(duì)引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚，挖掘體育消費(fèi)新熱點(diǎn)，指導(dǎo)今年及今后一個(gè)時(shí)期的體育產(chǎn)業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾美好生活需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向，提出了十方面政策舉措。一要深化“放管服”改革，釋放發(fā)展?jié)撃?，針?duì)體育資源開(kāi)放、賽事活動(dòng)安保、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理、公共資源利用等加大了改革力度；二要完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，針對(duì)稅費(fèi)政策、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、金融支持創(chuàng)新等明確了落實(shí)要求；三要促進(jìn)體育消費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，針對(duì)規(guī)范體育市場(chǎng)秩序、豐富體育消費(fèi)體驗(yàn)、開(kāi)展體育消費(fèi)試點(diǎn)、培養(yǎng)終生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等作出了政策安排；四要建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施，增加要素供給，針對(duì)優(yōu)化供地政策、加大建設(shè)力度、推動(dòng)學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放、規(guī)范場(chǎng)館安全管理等制定了切實(shí)措施；五要加強(qiáng)平臺(tái)支持，壯大市場(chǎng)主體，針對(duì)國(guó)家級(jí)投資基金、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、體育社會(huì)組織等提出了細(xì)化要求；六要改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，針對(duì)體育服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)、體育賽事、冰雪產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)+體育等明確了發(fā)展目標(biāo)；七要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、區(qū)域業(yè)態(tài)分布、助力“一帶一路”建設(shè)等作出了安排部署；八要實(shí)施“體育+”行動(dòng)，促進(jìn)融合發(fā)展，針對(duì)體育與健康、體育與旅游、體育與教育融合互動(dòng)指明了發(fā)展方向；九要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，打造發(fā)展載體，針對(duì)體育服務(wù)綜合體、體育產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)提出了具體舉措；十要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平，針對(duì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等細(xì)化了工作要求。

　　《意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)就是“實(shí)”，以強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)要素保障為主線，以促進(jìn)體育消費(fèi)為中心，以提升全民健康水平和幸福指數(shù)為目的，從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面，解決了一些長(zhǎng)期以來(lái)想解決而沒(méi)有解決的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，為體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了更為優(yōu)化的政策環(huán)境、更為有力的政策保障。

　　三、認(rèn)真做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

　　一分部署、九分落實(shí)。我們要深入領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，把握歷史機(jī)遇，全面深化改革，將促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)放到推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的大局中加以謀劃，將體育產(chǎn)業(yè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中加以推動(dòng)，以抓鐵有痕、踏石留印的扎實(shí)作風(fēng)，切實(shí)抓好每一項(xiàng)政策的細(xì)化落實(shí)工作。

　　一是要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)不是體育部門(mén)一家能做好的工作，需要各部門(mén)、全社會(huì)的共同推動(dòng)。文件研制過(guò)程中，體育總局和各相關(guān)部門(mén)通力合作，在貫徹落實(shí)過(guò)程中，體育部門(mén)要繼續(xù)積極與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住建、公安等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，通過(guò)與教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、林草等相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的互動(dòng)合作，切實(shí)推動(dòng)“體育+”和“+體育”，豐富體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　二是要細(xì)化政策措施，明確任務(wù)目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》在資源開(kāi)放、財(cái)政支持、土地保障、安保管理、產(chǎn)業(yè)融合等方面都取得了重大政策突破并明確了部門(mén)分工，針對(duì)性和可操作性都比較強(qiáng)。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，體育總局要與相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)政策的細(xì)化落實(shí)，把這些好的政策細(xì)化為具體的指標(biāo)和措施，細(xì)化到具體的方法和步驟，細(xì)化到具體單位和責(zé)任人，變成一項(xiàng)項(xiàng)看得見(jiàn)、摸得著的具體事項(xiàng)，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地。

　　三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位?！兑庖?jiàn)》的落實(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)跟蹤。《意見(jiàn)》提出由體育總局和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)《意見(jiàn)》落實(shí)情況的跟蹤督促，要建立健全督促檢查的工作制度，及時(shí)掌握《意見(jiàn)》的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)《意見(jiàn)》落實(shí)過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題，切實(shí)加以解決，使跟蹤督促在推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)上發(fā)揮更多更大的作用。

　　體育強(qiáng)國(guó)可期，產(chǎn)業(yè)大有可為。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的使命與責(zé)任，圍繞中心干工作，立足全局抓產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，不斷挖掘和充分激發(fā)體育消費(fèi)潛力，全面提升體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，以人為本、改革創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓緊抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，為建設(shè)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

　?。▉?lái)源：中國(guó)體育報(bào)　編輯：湯青選）