愛動體育訊　日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式對外公布。文中提到“賽馬運(yùn)動”和“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”這兩組字眼同時出現(xiàn)時，大多數(shù)人士解讀將其視為海南將迎來馬彩，甚至還有更深一步認(rèn)為海南將開放博彩。其實(shí)，多位專家在接受媒體采訪時，均無一人認(rèn)為這是要開放馬彩，更不可能開放博彩。

　　4月17日《中國體育報》頭版刊發(fā)《體彩專家給“馬彩”潑冷水 支持賽馬運(yùn)動但絕不能賭馬》一文中邀請了專家解讀相關(guān)政策，對“馬彩”市場、探索競猜型彩票等關(guān)鍵字詞理解進(jìn)行解讀。

　　曾繁榮：500億“馬彩”市場系謠言

　　彩通咨詢創(chuàng)始人曾繁榮直言，中央的“意見”中只是分別提出了支持鼓勵發(fā)展賽馬運(yùn)動和探索發(fā)展競猜型體育彩票及大型國際賽事即開彩票，兩者并未直接掛鉤，也沒有直接提出開展馬彩。
    
　　曾繁榮認(rèn)為，2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》就提出“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。此次其實(shí)仍然是沿用的這一提法，并不是新鮮出爐。
    
　　事實(shí)上，即使今后賽馬運(yùn)動申請設(shè)立彩種，也將嚴(yán)格按《彩票管理條例》規(guī)定的相關(guān)程序嚴(yán)格報批。他表示：“從這個角度來看，資本市場目前炒作的成分居多，彩票行業(yè)對新彩種游戲的審批制度并沒有任何變化?！标P(guān)于目前市場上流傳的“馬彩市場規(guī)模500億元”說法，曾繁榮稱完全不可信。

　　蘇國京：探索競猜型彩票不等同于博彩
    
　　中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授蘇國京則對公海游、賽馬運(yùn)動、體育競猜彩票進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，中央鼓勵在海南開展賽馬運(yùn)動并不等同于鼓勵馬彩，更不意味著開放賭馬。同時，探索和發(fā)展競猜類體育彩票也不等同于開放博彩。

　　在蘇國京看來，賽馬就是賽馬運(yùn)動，賽馬運(yùn)動和賽事在中國一直都存在，只是一種體育賽事。馬彩是賽馬彩票的簡稱，賽馬彩票是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)專門為賽馬比賽發(fā)行的一種彩票。一類是即開票，可能和比賽結(jié)果沒有真正關(guān)聯(lián)，只是為了某個活動和賽事發(fā)行的一類可以及時開獎的即開票。還有一類是針對賽馬賽事發(fā)行的可以預(yù)先或者時時購買的預(yù)測賽馬賽果的彩票。
    
　　因此，中央鼓勵在海南開展賽馬運(yùn)動并不等同于鼓勵馬彩，更不意味著開放賭馬。從開展賽馬運(yùn)動過渡到發(fā)展馬彩還需要很長的一個探索過程。同時，探索和發(fā)展競猜類體育彩票不等同于開放博彩。未來，在海南可以嘗試和推出更多不同類型的體育賽事類彩票和即開票，比如游艇、沙灘運(yùn)動、高爾夫等運(yùn)動彩票，或是國際帆船大賽的即開彩票，當(dāng)然也可以包含賽馬彩票。同時寄希望在海南地區(qū)嘗試發(fā)行和電子競技、娛樂相關(guān)的各類彩票游戲。

　　希望民眾不要盲目跟風(fēng)
    
　　關(guān)于博彩，蘇國京認(rèn)為，海南永遠(yuǎn)不會有合法賭場的存在。事實(shí)上，相關(guān)猜測、解讀和概念股炒作早在2010年初就出現(xiàn)過，但隨即就被官方辟謠過，甚至一些造謠者還被查處過，經(jīng)歷過這一時期的體育人不應(yīng)該這么善忘。

　　早在2009年年底，國務(wù)院曾發(fā)布過國發(fā)〔2009〕44號文《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，其中第（八）、（十二）、（二十二）條明確提出要發(fā)展海南體育產(chǎn)業(yè)，其中第（十二）條更是明確提出“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，隨后這一政策熱點(diǎn)在2010年兩會上引起廣泛熱議，與之利益攸關(guān)的香港澳門相關(guān)人士都頗為關(guān)心。

　　如今當(dāng)謠言再度降臨時，諸位體育人士切勿像八年前那般單純。中國體育產(chǎn)業(yè)搞不好，從來都不是一個單純的博彩被禁的問題。如果總是認(rèn)為單憑一紙政策就能讓中國體育產(chǎn)業(yè)瞬間比肩歐美，那么只能說是我們這些中國體育產(chǎn)業(yè)人太天真了。

　　對于錯誤的解讀，時任海南省委書記的衛(wèi)留成曾多次嚴(yán)正聲明：“根本就不存在海南要開放博彩業(yè)的問題，這屬于嚴(yán)重誤讀”。衛(wèi)留成曾多次當(dāng)著記者的面將相關(guān)條款逐字逐句讀給記者聽，然后告誡大家一定要嚴(yán)謹(jǐn)解讀。

　　而時任海南省委副書記、省長的羅保銘也表示，“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，只是為了豐富海南的旅游產(chǎn)品罷了。2009年搞亞洲自行車大賽的時候，在競猜型彩票上已經(jīng)操作過，所以競猜型的體育彩票、即開型的彩票將成為海南今后在國家政策指導(dǎo)下的一個比較成熟的提供給游客的旅游產(chǎn)品?！?br />
　　根據(jù)公開的媒體報道，2013年前后炒作最兇的就是三亞灣紅樹林酒店號稱建有三萬平米的博彩吧，這被傳為是海南博彩試點(diǎn)，客人在吧內(nèi)不能贏現(xiàn)金，只能使用贏來的籌碼支付住宿費(fèi)，或購買店內(nèi)奢侈品、珠寶和藝術(shù)品。隨后三亞市文體局、公安局和工商局已成立聯(lián)合調(diào)查組并責(zé)令該酒店停業(yè)整頓。

　　探索：海南體彩曾推飛魚、環(huán)島賽等游戲

　　在2009國發(fā)〔2009〕44號文的政策支持下，海南此后和體育總局體彩中心聯(lián)合推出了飛魚、環(huán)島賽兩項虛擬體育競猜游戲，這都是全國獨(dú)一份的體彩種類，此外，海南還首創(chuàng)了拍拍樂視頻電子即開彩等創(chuàng)新玩法，而且在海南體彩手機(jī)客戶端上也可購買無紙化即開票（全國試點(diǎn)）。

　　在體彩創(chuàng)新方面，寄希望海南省成為我國體育彩票創(chuàng)新的排頭兵。只不過，這些探索并沒有起到預(yù)期的效果。原因有多種，但有一個主要原因還在于海南舉辦的國際大型賽事還太少，想要搞大型國際賽事即開彩票的前提是必須多辦大型賽事。

　　海南曾有個“賽馬夢”

　　賽馬是香港和澳門運(yùn)營最成熟的博彩種類之一，利潤極其豐厚，曾經(jīng)一度，馬彩曾能占據(jù)澳門財政收入的1/10。海南成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時起，賽馬運(yùn)動相關(guān)的恢弘規(guī)劃就已經(jīng)率先被付諸于行動，這也成為日后海南動輒就傳出開放馬彩的根源。

　　1992年10月31日，經(jīng)海南省計劃廳（瓊計社會[1992]1347號文）批準(zhǔn)立項，“海南賽馬娛樂有限公司”成立，將啟動規(guī)劃用地多達(dá)2000畝的“海南省賽馬娛樂中心”，其中700畝用來修建馬場，1300畝作為配套用地，用來建場館、五星級酒店以及配套項目，項目總投資1.9億元人民幣，建設(shè)年限為1993—1995年。

　　當(dāng)時在介紹賽馬運(yùn)動時，一些半官方機(jī)構(gòu)公然宣稱這是在未來開放馬彩做準(zhǔn)備，這隨即引起了國家層面的爭議并遭到了高層的批評。在被訓(xùn)誡后，1993年5月29日，海南省計劃廳又將“海南省賽馬娛樂中心”項目易名為“海南國際體育村”。

　　1994年10月，馬場才正式動工建設(shè)，此后遭遇資金緊張問題引入了另外兩個民營資本方。1995年底，前后投入資金近億元，包括征地的費(fèi)用、從新疆和當(dāng)時的獨(dú)聯(lián)體買回來的195匹馬，以及數(shù)百人的運(yùn)營團(tuán)隊，后續(xù)資金供應(yīng)不及時，馬場項目最終被迫廢止。但其實(shí)更重要的原因是當(dāng)時政策收緊，投資方需要規(guī)避政策風(fēng)險。