愛動體育訊  1月20日， 據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，發(fā)改委、體育總局近期印發(fā)《“十三五”公共體育普及工程實施方案》，《方案》提出，到2020年，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米。

　　《方案》提出，目前，我國公共體育普及程度仍然較低，服務(wù)設(shè)施未能滿足群眾快速增長的體育健身需求。

　　一是總量不足，人均體育場地面積仍遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家平均水平，特別是缺少便捷實用的體育健身設(shè)施。

　　二是結(jié)構(gòu)欠合理。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量水平存在較大差異，中西部的一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)普遍缺少體育設(shè)施；體育設(shè)施中大中型體育場館占比較高，群眾性健身場館占比偏低。

　　三是設(shè)施利用率不高，社會開放度不夠。四是社會力量調(diào)動不足，投資主體單一，建設(shè)管理理念相對落后，專業(yè)運營管理人才比較缺乏。

　　《方案》提出建設(shè)目標(biāo)，到2020年，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米，形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強(qiáng)的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類體育設(shè)施的利用率有較大提升，基本滿足群眾體育健身需求。

提高縣級公共體育場、全民健身中心、基層體育健身設(shè)施覆蓋率；每萬人擁有足球場地0.5塊，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上；有條件的地區(qū)具備開展冰雪運動的能力。

　　《方案》提出六項建設(shè)任務(wù)。

　　一是改造新建社會足球場地2萬塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個縣級行政區(qū)域至少建有2個社會標(biāo)準(zhǔn)足球場地(含縣級公共體育場內(nèi)足球場)，有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有1塊5人制以上足球場地，老舊居住區(qū)也要創(chuàng)造條件改造建設(shè)小型多樣的場地設(shè)施。

　　二是支持尚無公共體育場的縣(市、區(qū))建設(shè)縣級公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場。

　　三是支持能夠開展球類、武術(shù)、體操、游泳等單項或多項體育健身活動，且不設(shè)固定看臺的中小型全民健身中心建設(shè)。

　　四是支持農(nóng)民體育健身工程項目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括燈光籃球場、乒乓球場等室外健身場地，并配備室內(nèi)健身器材。

　　五是支持社區(qū)多功能運動場建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括多功能健身場地、燈光球場、拼裝式游泳池、健身步道、室內(nèi)外健身器材等。

　　六是鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰場、滑冰館和滑雪場，廣泛動員社會力量，加快冰雪運動發(fā)展和普及。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次的方案發(fā)布，對于推進(jìn)體育場館建設(shè)方面有重要的意義。在之前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，也圈定了未來五年體育設(shè)施投資方面的目標(biāo)，建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目，人均體育場地面積超過1.8平方米。

　　規(guī)劃還指出支持社會資本PPP模式（注：PPP模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果）進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，要穩(wěn)步推進(jìn)體育場館運營、單項體育協(xié)會和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。

　　切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才，鼓勵社會各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。

　　以下為公告原文：

國家發(fā)展改革委體育總局關(guān)于印發(fā)“十三五”公共體育普及工程實施方案的通知
發(fā)改社會[2016]2850號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、體育局：

　　為提升公共體育普及水平，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》要求，國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制了《“十三五”公共體育普及工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

　　一、《實施方案》由國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制和組織實施，請各地按相關(guān)要求推進(jìn)落實。

　　二、請各地按照《實施方案》和所附《“十三五”公共體育普及工程實施方案（中央預(yù)算內(nèi)投資）項目和資金管理辦法》要求，認(rèn)真做好項目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對《實施方案》實施的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，適時開展評估工作。

　　附件：“十三五”公共體育普及工程實施方案
 
 
　　附件
　　為提升公共體育普及水平，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本方案。

　　一、實施背景

　　黨和國家高度重視公共體育普及工作，把擴(kuò)大體育服務(wù)有效供給作為滿足群眾體育健身需求的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件?！笆濉逼陂g，國務(wù)院陸續(xù)制定了《全民健身計劃（2011—2015年》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，有關(guān)部門組織實施《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，出臺了體育場館運營管理、體育場館稅費優(yōu)惠等相關(guān)文件。地方各級政府加大對公共體育服務(wù)設(shè)施投入，推動體育健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，公共體育普及水平明顯提高。截至2015年底，我國人均體育場地面積達(dá)到1.57平方米，全國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到33.9%，健康文明的生活方式正在形成。

　　但目前，我國公共體育普及程度仍然較低，服務(wù)設(shè)施未能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場地面積仍遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家平均水平，特別是缺少便捷實用的體育健身設(shè)施。二是結(jié)構(gòu)欠合理。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量水平存在較大差異，中西部的一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)普遍缺少體育設(shè)施；體育設(shè)施中大中型體育場館占比較高，群眾性健身場館占比偏低。三是設(shè)施利用率不高，社會開放度不夠。四是社會力量調(diào)動不足，投資主體單一，建設(shè)管理理念相對落后，專業(yè)運營管理人才比較缺乏。

　　加強(qiáng)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長的體育健身需求，是各級政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2016—2020年）》的具體行動，對于提升國民身體素質(zhì)和健康水平、增強(qiáng)全體人民獲得感都具有重要意義。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動全社會力量共同參與，增加公共體育服務(wù)設(shè)施有效供給，增強(qiáng)公益性，提高普及性，為提高全民族身體素質(zhì)，提升人民群眾健康水平打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　——科學(xué)布局，突出重點。以區(qū)域人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點和現(xiàn)有體育設(shè)施資源為重要因素合理布局。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的的支持力度。

　　——實用適用，方便可及。整合資源，盤活存量，合理確定體育設(shè)施功能和規(guī)模，積極建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施，方便城鄉(xiāng)群眾就近參加體育健身活動，提高公共體育普及性。

　　——地方為主，中央引導(dǎo)。堅持地方主體責(zé)任，切實履行好提供基本公共服務(wù)職能，加大對公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央資金通過明確支持范圍、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用。

　　——創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。激發(fā)活力，鼓勵社會力量參與舉辦和運營公共體育服務(wù)設(shè)施。建管并重，強(qiáng)化運行管理，切實提高公共體育服務(wù)設(shè)施綜合利用率。

　　三、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）建設(shè)目標(biāo)。

　　到2020年，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米，形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強(qiáng)的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類體育設(shè)施的利用率有較大提升，基本滿足群眾體育健身需求。

　　——提高縣級公共體育場、全民健身中心、基層體育健身設(shè)施覆蓋率；——每萬人擁有足球場地0.5塊，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上；有條件的地區(qū)具備開展冰雪運動的能力。

　　（二）建設(shè)任務(wù)。

　　——改造新建社會足球場地2萬塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個縣級行政區(qū)域至少建有2個社會標(biāo)準(zhǔn)足球場地（含縣級公共體育場內(nèi)足球場），有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有1塊5人制以上足球場地，老舊居住區(qū)也要創(chuàng)造條件改造建設(shè)小型多樣的場地設(shè)施。

　　——支持尚無公共體育場的縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場。

　　——支持能夠開展球類、武術(shù)、體操、游泳等單項或多項體育健身活動，且不設(shè)固定看臺的中小型全民健身中心建設(shè)。

　　——支持農(nóng)民體育健身工程項目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括燈光籃球場、乒乓球場等室外健身場地，并配備室內(nèi)健身器材。

　　——支持社區(qū)多功能運動場建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括多功能健身場地、燈光球場、拼裝式游泳池、健身步道、室內(nèi)外健身器材等。

　　——鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰場、滑冰館和滑雪場，廣泛動員社會力量，加快冰雪運動發(fā)展和普及。

　　四、建設(shè)方式和資金來源

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)方式。

　　——綜合利用。立足整合資源，充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育服務(wù)設(shè)施場地。

　　——改造提升。立足改善質(zhì)量，對農(nóng)村簡易場地設(shè)施進(jìn)行改造，支持有條件的城市社區(qū)改善場地設(shè)施水平，適度增加健身休閑區(qū)域，為市民休閑空間進(jìn)一步擴(kuò)容。

　　——新建擴(kuò)容。立足填補(bǔ)空白，將公共體育場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理布局布點，在缺乏體育場地的城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批公共體育服務(wù)設(shè)施。

　　（二）資金籌措。

　　方案建設(shè)的公共體育服務(wù)設(shè)施資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、體育彩票公益金、地方財政性資金、社會投入等。

　　1．中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)容。對社會足球場地、新建縣級公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場,以及采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目予以專項補(bǔ)助。國家發(fā)改委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資積極予以支持。同時，根據(jù)各地項目執(zhí)行等情況，對真抓實干、成效明顯的省（區(qū)、市），實施激勵支持措施，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時加大補(bǔ)助力度。除中央預(yù)算內(nèi)投資外，地方、項目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任加大投入，加強(qiáng)方案組織實施。

　　2．體育彩票公益金支持內(nèi)容。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，增加對公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。國家體育總局安排本級體育彩票公益金，主要用于支持建設(shè)中小型全民健身中心，實施農(nóng)民體育健身工程和建設(shè)一批社區(qū)多功能運動場。對真抓實干、重視體育基本公共服務(wù)的縣（市、區(qū)），實施激勵支持措施。

　　3．地方財政性資金支持內(nèi)容。地方各級人民政府要按照《全民健身條例》等法規(guī)要求，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，切實增加財政投入，保障公共體育設(shè)施運行所需經(jīng)費，確保建設(shè)項目不產(chǎn)生資金缺口。

　　4．鼓勵社會力量建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵企業(yè)、個人和境外資本投資建設(shè)、運營各類體育場地，支持社會力量捐資建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施，各地要采取公建民營、民辦公助、委托管理、PPP和政府購買服務(wù)等方式予以支持。

　　（三）項目遴選條件。

　　1．中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目應(yīng)參考《關(guān)于編報2016年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目建議方案的通知》（發(fā)改辦社會〔2016〕0597號）附件《公共體育場地建設(shè)參考指南》的要求實施。

　　2．體育彩票公益金支持項目應(yīng)按照《縣級全民健身中心項目實施辦法》（體群字〔2016〕112號）、《體育總局辦公廳關(guān)于2016年中央集中彩票公益金轉(zhuǎn)移支付地方支持全民健身設(shè)施建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（體群字〔2015〕174號）附件的要求實施。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　——足球場地設(shè)施：對每個11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場地，原則上，按照平均總投資300萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%予以補(bǔ)助。對其他制式足球場地、改造項目，按上述比例執(zhí)行，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助控制在30-50萬元。

　　——新建縣級公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場：原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%補(bǔ)助。項目名稱務(wù)必以“縣級公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場”申報，并按此批復(fù)。

　　——全民健身中心：中央預(yù)算內(nèi)投資對采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目予以補(bǔ)助，建設(shè)規(guī)模應(yīng)為2000m2—4000m2之間，對建設(shè)規(guī)模不符合項目不予支持。原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%予以補(bǔ)助。
以上，對低于平均總投資的項目按照實際投資，原則上給予上述相應(yīng)比例補(bǔ)助；對高于平均總投資的項目，超出部分投資請各地自行配套解決。對于新疆南疆地區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2．體育彩票公益金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　中小型全民健身中心每個項目資助不超過800萬元，農(nóng)民體育健身工程項目每個資助不超過50萬元，社區(qū)多功能運動場中的拼裝式游泳池項目每個資助不超過100萬元，其他項目每個資助不超過30萬元。

　　五、運行管理

　　——加強(qiáng)開放利用。堅持以公益性為導(dǎo)向，政府投資興建的公共體育設(shè)施應(yīng)免費或低收費向社會開放。充分利用城市公園、郊野公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)公共體育設(shè)施并免費低收費開放。通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)營利性場地設(shè)施為群眾體育健身服務(wù)。鼓勵社會健身、職業(yè)俱樂部以適當(dāng)形式開放場地，提供公益性群眾體育健身服務(wù)。

　　——鼓勵社會化運營。對中央補(bǔ)助投資建設(shè)的公共體育服務(wù)設(shè)施，鼓勵采取“委托管理”等方式，運用競爭擇優(yōu)機(jī)制選定各類專業(yè)化的社會組織或企業(yè)運營。地方有關(guān)部門在招標(biāo)之前，應(yīng)合理確定公共體育服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍、開放時間和主要服務(wù)收費價格等，確保公共體育服務(wù)設(shè)施的公益性質(zhì)，并將有關(guān)內(nèi)容向社會公示。對由企業(yè)負(fù)責(zé)運行管理的項目，應(yīng)簽訂公益性條款，對項目產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、設(shè)施用途和投資收益使用進(jìn)行規(guī)范，以確保設(shè)施公益性質(zhì)。

　　——開展健身指導(dǎo)。依托各類體育設(shè)施，廣泛組織開展多種形式的群眾性體育活動和賽事，建立健全體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為群眾進(jìn)行體質(zhì)檢測、體制健康評價，提供科學(xué)健身指導(dǎo)，宣講科學(xué)健身知識。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各地要將提升公共體育普及型作為重要民生工程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。地方體育部門負(fù)責(zé)本地區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)運行的監(jiān)督管理。各省發(fā)展改革、體育部門要會同有關(guān)部門，密切配合，加強(qiáng)分工協(xié)作，編制本地區(qū)實施方案。

　　國家發(fā)改委、體育總局負(fù)責(zé)本方案中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的組織實施和監(jiān)督檢查，體育總局負(fù)責(zé)體育彩票公益金支持項目的組織實施和監(jiān)督檢查。

　?。ǘ﹪?yán)格項目管理。

　　按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強(qiáng)項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項目庫，對不符合條件的項目不列入年度投資計劃。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，項目配套資金應(yīng)足額及時到位，保證建設(shè)質(zhì)量。

　　（三）落實支持政策。

　　各地要建立穩(wěn)定的公共體育設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制，對公共體育設(shè)施日常運行和維護(hù)給予經(jīng)費補(bǔ)助。落實體育設(shè)施建設(shè)和運營稅費減免政策，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價格政策。確保建設(shè)用地供給，嚴(yán)格落實居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)有關(guān)規(guī)定，確保群眾健身類公共體育設(shè)施與新建、改擴(kuò)建住宅小區(qū)同步建設(shè)、同步驗收，及時交付使用。已建成住宅小區(qū)無公共體育設(shè)施，或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到方案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備條件的，要通過改造等方式予以完善。拓寬投融資渠道，支持社會資本建設(shè)體育設(shè)施。加強(qiáng)公共體-10-育服務(wù)設(shè)施運營和管理人才培養(yǎng)。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　各地要建立項目動態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建設(shè)質(zhì)量。要加大信息公開力度，實施方案公開、年度投資計劃公開。要加強(qiáng)項目過程管理。各地要加強(qiáng)項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報。國家發(fā)展改革委、體育總局將按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項目督查，及時總結(jié)各地實施情況。

　　附件：《“十三五”公共體育普及工程實施方案（中央預(yù)算內(nèi)投資）項目和資金管理辦法》

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范“十三五”公共體育普及工程實施方案（以下簡稱“方案”）項目和資金管理，加強(qiáng)組織實施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號，以下簡稱“45號令”）等要求，制定本辦法。

　　第二條方案實施期限為2016—2020年，方案采取滾動實施，逐年安排的方式，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施。

　　第三條方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）。

　　第四條方案旨在加快建設(shè)便民利民的公共體育服務(wù)設(shè)施，推動公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共體育普及性，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平，增強(qiáng)全體人民獲得感。

　　第二章 管理職責(zé)和工作程序

　　第五條國家發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)編制實施方案、制定方案項目和資金管理辦法、組織實施和監(jiān)督檢查。各省發(fā)展改革部門會同體育部門編制本地區(qū)實施方案。

　　第六條各地方發(fā)展改革會同體育部門根據(jù)實施方案要求，及時將符合條件的項目納入三年滾動投資計劃，列入國家重大建設(shè)項目庫。

　　第七條各省發(fā)展改革部門會同體育部門上報年度資金申請報告，國家發(fā)展改革委會同體育總局審核各省資金申請報告，國家發(fā)展改革委按建設(shè)程序切塊下達(dá)年度投資計劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后20個工作日內(nèi)將中央預(yù)算內(nèi)投資分解安排到具體項目，并分解下達(dá)投資項目計劃，報國家發(fā)展改革委備案，并抄報體育總局。

　　第八條各省發(fā)展改革部門是落實分解下達(dá)投資項目計劃的責(zé)任主體，在分解下達(dá)投資項目計劃時，要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額，并確保項目已按規(guī)定履行完成各項建設(shè)管理程序。投資項目計劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委備案。各省發(fā)展改革部門將中央預(yù)算內(nèi)投資安排到具體項目的權(quán)力不得下放。

　　第九條地方發(fā)展改革部門、體育部門要切實履行職責(zé)，做好方案實施各方面工作。地方體育部門要加強(qiáng)項目建設(shè)和運營管理，確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運行，發(fā)揮建設(shè)效益。

　　第三章 項目遴選原則

　　第十條項目遴選范圍包括：

　　（一）社會足球場地建設(shè)和改造項目。

　?。ǘ┬陆h級公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場建設(shè)項目。

　　（三）采取PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目。

　　第十一條項目遴選基本條件包括：

　?。ㄒ唬╉椖恳鲜聵I(yè)發(fā)展需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝?、土地、環(huán)境、交通等實際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。

　　（二）項目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。

　　（三）項目要符合“45號令”以及中央投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實前期工作條件，配套資金足額落實。

　　（四）項目要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強(qiáng)項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項目庫。不符合上述條件的項目，不列入年度投資計劃。

　　第四章 項目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　第十二條建設(shè)要求應(yīng)參考《國家發(fā)展改革委辦公廳國家體育總局辦公廳關(guān)于編報2016年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目建議方案的通知》（發(fā)改辦社會〔2016〕597號）“附件1：《公共體育場地建設(shè)參考指南》”要求。

　　第十三條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）足球場地設(shè)施：對每個11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場地，原則上，按照平均總投資300萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%予以補(bǔ)助。對其他制式足球場地、改造項目，按上述比例執(zhí)行，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助控制在30-50萬元。

　?。ǘ┬陆h級公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場：原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%補(bǔ)助。

　?。ㄈ┤窠∩碇行模褐醒腩A(yù)算內(nèi)投資對采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目予以補(bǔ)助。原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按測算總投資的80%、60%、30%予以補(bǔ)助。
原則上，對低于平均總投資的項目，按照項目實際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助；對高于平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。建設(shè)規(guī)模不符合要求的項目不得納入方案。對于新疆南疆地區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 資金安排原則

　　第十四條方案建設(shè)投資由中央和地方共同籌措解決，國家發(fā)展改革委和體育總局統(tǒng)籌考慮各地人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、縣級行政區(qū)劃等因素，結(jié)合各地公共體育服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)需求，予以中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。同時，根據(jù)各地項目執(zhí)行等情況，對真抓實干、成效明顯的?。▍^(qū)、市），實施激勵支持措施，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時給予傾斜支持。地方政府要強(qiáng)化支出責(zé)任，加強(qiáng)財力統(tǒng)籌，確保投資到位。

　　第十五條中央預(yù)算內(nèi)投資向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)困難地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。

　　第十六條年度投資計劃切塊下達(dá)的方式分配到各省。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第十七條項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對項目建設(shè)資金使用實施全過程監(jiān)督管理。

　　第十八條建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項目設(shè)計單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強(qiáng)項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發(fā)展改革委和體育總局。

　　第十九條項目資金使用管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。

　　第二十條地方發(fā)展改革和體育部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實做好組織協(xié)調(diào)工作，及時落實年度投資計劃，要定期對項目的管理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委和體育總局適時對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十一條各省發(fā)展改革和體育部門要做好年度投資計劃與國家重大項目建設(shè)庫的銜接，按照通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊），每月10日前要通過重大建設(shè)項目庫，對項目實行按月調(diào)度，及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。

　　第二十二條對有下列行為之一的建設(shè)項目，可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助，暫停其申報中央投資補(bǔ)助項目，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r，騙取投資補(bǔ)助資金的；

　?。ǘ┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；

　?。ㄈ┥米愿淖冎饕ㄔO(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；
　
　?。ㄎ澹o正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

　?。┚懿唤邮芤婪ㄟM(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的；

　?。ㄆ撸┪窗匆笸ㄟ^在線平臺報告相關(guān)項目信息的；

　?。ò耍┢渌`反國家法律法規(guī)和“45號令”相關(guān)規(guī)定的行為。

　　第七章 附則

　　第二十三條本辦法由國家發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期為5年。