全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務供給，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

　　（二）基本原則

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，產(chǎn)品和服務供給更加豐富，服務質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。

　　（四）普及日常健身

　　推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務供給，引導多方參與。

　　（五）發(fā)展戶外運動

　　制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費引領性的健身休閑項目發(fā)展。

　?。┌l(fā)展特色運動

　　推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發(fā)展，培育相關專業(yè)培訓市場。發(fā)展武術、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目，傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目，加強體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展。加強對相關體育創(chuàng)意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。

　?。ㄆ撸┐龠M產(chǎn)業(yè)互動融合

　　大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。推動“體醫(yī)結合”，加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（八）推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”

　　鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術為支撐的健身休閑服務，推動傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導向向服務導向轉變，提升場館預定、健身指導、運動分析、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

　?。ň牛┲С纸∩硇蓍e企業(yè)發(fā)展

　　鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營等方式，進一步提升核心競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，支持具備條件的企業(yè)“走出去”，培育一批具有國際競爭力和影響力的領軍企業(yè)集團。支持企業(yè)實現(xiàn)垂直、細分、專業(yè)發(fā)展，鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市，加大債券市場對健身休閑企業(yè)的支持力度。完善抵質(zhì)押品登記制度，鼓勵金融機構在風險可控的前提下拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

　　（十）鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　充分利用運動員創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵退役運動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。大力推進商事制度改革，為健身休閑產(chǎn)業(yè)提供良好的準入環(huán)境。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務平臺建設，幫助企業(yè)、高校、金融機構有效對接。鼓勵各地成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。

　　（十一）壯大體育社會組織

　　推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，支持其加強自身建設，健全內(nèi)部治理結構，增強服務功能。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織，降低準入門檻，加強分類指導和業(yè)務指導。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務職能。發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的積極作用。

（十二）改善產(chǎn)業(yè)結構

　　優(yōu)化健身休閑服務業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)結構，著力提升服務業(yè)比重。實施健身服務精品工程，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂部、場所和品牌活動。結合各級體育產(chǎn)業(yè)基地建設，培育一批以健身休閑服務為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目。發(fā)揮重大體育旅游項目的引領帶動作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地。拓寬健身休閑服務貿(mào)易領域，探索在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展健身休閑產(chǎn)業(yè)政策試點，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務貿(mào)易示范區(qū)。

　　（十三）打造地區(qū)特色

　　組織開展山水運動資源調(diào)查、民族傳統(tǒng)體育資源調(diào)查，摸清發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的自然、人文基礎條件。各地要因地制宜，合理布局，錯位發(fā)展，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。積極推進資源相近、產(chǎn)業(yè)互補、供需對接的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成東、中、西部良性互動發(fā)展格局。

　?。ㄊ模┩晟平∩硇蓍e基礎設施網(wǎng)絡

　　嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設計等標準規(guī)范有關配套建設健身設施的要求，并實現(xiàn)同步設計、同步施工、同步投入?？茖W規(guī)劃健身休閑項目的空間布局，適當增加健身休閑設施用地和配套設施配建比例，充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設一批便民利民的社區(qū)健身休閑設施，形成城市15分鐘健身圈。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務綜合體。

　?。ㄊ澹┍P活用好現(xiàn)有體育場館資源

　　加快推進企事業(yè)單位等體育設施向社會開放。推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放。通過公共體育設施免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運作，滿足多層次健身消費需求。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┘訌娞厣∩硇蓍e設施建設

　　結合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設城市步行和自行車交通體系。充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設特色健身休閑設施。

　?。ㄊ撸┩苿愚D型升級

　　支持企業(yè)、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動等器材裝備制造水平。結合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導企業(yè)進軍健身休閑裝備制造領域。

　?。ㄊ耍┰鰪娮灾鲃?chuàng)新能力

　　鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關鍵技術和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，積極參與高新技術企業(yè)認定。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術對接健身休閑個性化需求，根據(jù)不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發(fā)多樣化、適應性強的健身休閑器材裝備。研制新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等。鼓勵與國際領先企業(yè)合作設立研發(fā)機構，加快對國外先進技術的吸收轉化。

　　（十九）加強品牌建設

　　支持企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌，提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實力。鼓勵企業(yè)與各級各類運動項目協(xié)會等體育組織開展合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知名度。推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴大國際影響力。

　?。ǘ┥钔谙M潛力

　　開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽賽程，豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮體育明星和運動達人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級標準、業(yè)余賽事等級標準，增強健身休閑消費粘性。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓機構等與各類學校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能。

　?。ǘ唬┩晟葡M政策

　　鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構合作，試點發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。支持各地創(chuàng)新健身休閑消費引導機制。引導保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責任保險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關責任保險發(fā)展。

　?。ǘ┮龑M理念

　　加大宣傳力度，普及科學健身知識。鼓勵制作和播出國產(chǎn)健身休閑類節(jié)目，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視、手機應用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗。

　?。ǘ┏掷m(xù)推動“放管服”改革

　　加快政府職能轉變，大幅度削減健身休閑活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。推進體育行業(yè)協(xié)會改革，加強事中事后監(jiān)管，完善相關安保服務標準，加強行業(yè)信用體系建設。完善政務發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。

　?。ǘ模﹥?yōu)化規(guī)劃和土地利用政策

　　積極引導健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學選址，并將相關用地納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關規(guī)劃的重大健身休閑項目，要本著應保盡保的原則及時安排新增建設用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務設施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。

　?。ǘ澹┩晟仆度霗C制

　　加快推動設立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。推動開展政府和社會資本合作示范，符合條件的項目可申請政府和社會資本合作融資支持基金的支持。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制。運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予必要資助。鼓勵地方通過體育產(chǎn)業(yè)引導資金等渠道對健身休閑產(chǎn)業(yè)予以必要支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目的建設。

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